中國水產(chǎn)有限公司等數(shù)家遠洋捕魚企業(yè)在西非國家所登記的噸位大大少于在中國登記的噸位。 CFP 圖

    隨著中國企業(yè)在西非的漁船增多，它們也像之前進入非洲的歐洲和韓國等國漁船一樣，開始面對越來越多的關(guān)注和指責(zé)。根據(jù)非洲《Le Quotidien》等媒體5月7日報道，中國水產(chǎn)有限公司（簡稱“中水”）等幾家中國遠洋捕魚企業(yè)在西非國家涉嫌謊報漁船總噸位。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述公司在塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞和幾內(nèi)亞比紹海域捕魚的一些漁船擁有不同的噸位信息，它們在當?shù)卣怯浀膰嵨淮蟠笊儆谠谥袊怯浀膰嵨?，個別漁船甚至少了一半以上。當?shù)孛襟w稱，這樣做可以使這些漁船少向當?shù)乩U納入漁許可費，或是進入只有小噸位漁船才能進入的捕魚區(qū)，從而獲得更多利益。

    總部設(shè)于塞內(nèi)加爾首都達喀爾的西非區(qū)域漁業(yè)組織（SRFC）是包括調(diào)查所涉及3國在內(nèi)的西非7國成立的政府間組織。該組織常設(shè)秘書處干事Ibrahima Sylla Salif受常任秘書長Marième Diagne Talla委托，在郵件中回復(fù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）時，證實了部分中國船舶涉嫌“偽造噸位一事”。

    西非被認為是世界上漁業(yè)資源最為豐富的地區(qū)之一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，非洲80%的海產(chǎn)品出口到歐洲，在塞內(nèi)加爾，這個比例是66%。在過去，歐洲的船只也多次因為非法捕魚而受指責(zé)。根據(jù)SRFC提供的材料，西非海域近年來就曾查獲多起歐洲等地區(qū)國家漁船無證捕撈等非法捕魚的案例。

    針對上述指責(zé)，多位學(xué)者亦向澎湃新聞強調(diào)，中國對遠洋漁業(yè)的管理近些年來已經(jīng)有了很大改善，而中國漁業(yè)企業(yè)對非洲經(jīng)濟也是有貢獻的。南京大學(xué)非洲研究所張振克對澎湃新聞?wù)f，發(fā)達國家長期以來一直是當?shù)貪O業(yè)的主導(dǎo)者，“中國1985年開始走進非洲進行小規(guī)模的遠洋捕撈，多和屬地國家聯(lián)合成立合資公司運作海洋捕撈業(yè)，雇傭當?shù)貏诠?，按?guī)定繳納捕撈稅費，對帶動當?shù)貪O業(yè)發(fā)展、促進非洲國家海洋經(jīng)濟有較大的促進作用?！?br>
    中國遠洋漁船被指改名、少報噸位

    非洲媒體援引了一家國際環(huán)保組織的最新調(diào)查結(jié)果。這項調(diào)查指責(zé)數(shù)家中國遠洋捕撈公司運營的船只涉嫌謊報總噸位，中水最為嚴重。

    船舶總噸位（GT）是指根據(jù)國際海事組織（IMO）在1969年******的《國際船舶噸位丈量公約》丈量核定的船舶容積，可以反映一艘船的大小。

    中水（China National Fisheries Corp. 原中國水產(chǎn)總公司）是中國第一家“走出去”進行遠洋捕撈的企業(yè)。它的網(wǎng)站介紹說，1985年3月，公司第一支遠洋捕撈船隊首航大西洋，如今它已經(jīng)是中國最大的遠洋捕撈企業(yè)之一，在三大洋擁有各種作業(yè)方式的捕撈漁船近300艘，并且在亞非歐和南美洲設(shè)有辦事處，在調(diào)查所涉及的上述西非3國均設(shè)有辦事機構(gòu)。中水隸屬于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，該集團是國資委直接管理的中央農(nóng)業(yè)企業(yè)。

    根據(jù)這項歷時2年的調(diào)查，最早涉嫌謊報的案例可以追溯到1988年。澎湃新聞查詢， 中水所屬名叫Soachip11 的漁船具有IMO船舶登記號，由中國船舶檢驗局發(fā)給國際噸位證書，IMO網(wǎng)站顯示該船總噸位為299，而根據(jù)塞內(nèi)加爾政府公開信息，它在1988年于該國登記的總噸位為135，兩者間差164（塞內(nèi)加爾政府文件顯示這艘船在1997年再次在該國登記時改名為soleil11)。

    澎湃新聞注意到，在塞內(nèi)加爾政府公開2013年度具有入漁許可的外國船只名單中，中水船只Soliel51和Soliel61登記的總噸位均為191。這兩艘船同樣具有IMO船舶登記號，其獲得的國際噸位證書顯示噸位為327。（這些船只也改過名，它們在國內(nèi)被稱作“中水9514”和“中水9515”，塞政府記錄它們是曾用名，對應(yīng)英文為CNFC9514和9515，CNFC即中水英文名縮寫）

    再比如，中水的兩艘漁船Soleil7和Soleil8，在塞政府登記噸位為193，業(yè)界知名的英國勞氏海事信息目錄卻顯示這種船的總噸位應(yīng)該是303。

    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大連連潤遠洋漁業(yè)公司（連潤）也存在類似行為，其6艘漁船2013年在幾內(nèi)亞作業(yè)，2014年轉(zhuǎn)移到幾內(nèi)亞比紹，但是向兩地政府上報的總噸位并不一致。

    農(nóng)業(yè)部曾于2013年7月處罰了連潤，通報稱連潤將名下的漁船“連潤23”船名臨時涂改為“連潤32”，并冒用后者的漁船捕撈許可證在幾內(nèi)亞海域生產(chǎn)，同年12月13日，“連潤23”漁船無證進入塞拉利昂被該國執(zhí)法部門抓扣并處罰。SRFC常設(shè)秘書處還向澎湃新聞證實，“連潤1號”曾經(jīng)因為擅自改名和變動船舶的技術(shù)參數(shù)，包括總噸位數(shù)遭處罰。這家公司在SRFC的執(zhí)法記錄中“劣跡斑斑”，幾內(nèi)亞比紹海域2000-2001年的一份執(zhí)法記錄顯示，其共有5次因沒有有效執(zhí)照等原因而被查扣。

    歐盟在西非非法捕魚數(shù)十年，甚至派軍艦護航

    與此次中國漁船在西非遭遇的指責(zé)相比，歐盟國家漁船受到的批評更是由來已久。西非被認為是世界上漁業(yè)資源最為豐富的地區(qū)之一，聯(lián)合國糧農(nóng)組織分析，魚類和其他海產(chǎn)品是那里最主要的蛋白質(zhì)來源，不過，非法捕魚也正威脅著它的魚類資源。不列顛哥倫比亞大學(xué)的研究者在2009年曾發(fā)表報告稱，由于資金、技術(shù)與執(zhí)法不嚴，西非也是全球非法捕魚最為集中的地區(qū)，大西洋中東部每年約37%的捕獲都來自于非法捕魚。

    Salif告訴澎湃新聞，西非的漁業(yè)資源經(jīng)歷了原本豐富到如今瀕臨枯竭的過程，不過成員國的執(zhí)法能力卻非常欠缺。

    《人民日報》2012年4月曾援引肯尼亞《東非人報》報道稱，過剩的漁業(yè)捕撈能力使得歐盟將視線轉(zhuǎn)向其他海域，其船隊每年從歐盟以外水域捕撈大約120萬噸，占其捕撈總量的1/4。南非羅德斯大學(xué)魚類學(xué)與漁業(yè)系教授彼得·布里茨稱，歐盟在非洲非法過度捕撈已經(jīng)數(shù)十年。世界野生動物基金會西非負責(zé)人阿如納·蘇馬雷對一些發(fā)達國家長期派出軍艦在非洲保護其非法過度捕撈行為表示嚴重不滿。而英國皇家三軍聯(lián)合防務(wù)研究所的報告還指出，過度捕撈是造成索馬里和東非地區(qū)海盜為患的重要原因。

    外國漁船到西非捕魚需要取得入漁許可，并根據(jù)一定條件繳納許可費用。Salif表示，雖然各國的繳費條件不同，但很多國家以漁船噸位作為一個參數(shù)，小噸位就意味著少繳費。另外，為了將每年的捕撈量維持在適當水平，限制所有入漁的外國漁船總噸位也是一個手段。2012年2月，歐盟和毛里求斯曾簽訂協(xié)議以198萬歐元獲得在毛海域3年入漁資格，但加拿大學(xué)者亦指責(zé)，由于歐盟漏報捕魚數(shù)量等因素，相關(guān)協(xié)議是不公平的。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織網(wǎng)站介紹，塞內(nèi)加爾法律規(guī)定，外國漁船要獲得入漁許可需要在當?shù)亟⒑腺Y公司或滿足其他諸多條件。以中水來說，2015年上半年它與所在集團下屬的其他公司進行了資產(chǎn)重組，公開的資產(chǎn)評估說明提到：“為適應(yīng)塞內(nèi)加爾的法律要求，中國水產(chǎn)在塞內(nèi)加爾設(shè)立公司，并以所設(shè)公司的名義取得入漁許可。中國水產(chǎn)在塞內(nèi)加爾設(shè)立公司的目的實際為獲取當?shù)厝霛O資格的一種手段，中國水產(chǎn)在塞內(nèi)加爾設(shè)立辦事處管理該等公司，并將代表處和該等特殊目的公司一同視為項目部進行管理和會計核算?！边@份說明還提到，中水在塞內(nèi)加爾成立了100%控股的塞內(nèi)加爾船隊有限公司和塞內(nèi)加爾漁業(yè)公司，船隊名下現(xiàn)有 12 艘底拖網(wǎng)漁船，包括此次調(diào)查涉及的涉嫌具有不同噸位信息的“中水9514”和“中水9515”。

    對中國遠洋企業(yè)來說，中國《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定他們在出海前要獲得農(nóng)業(yè)部的企業(yè)資格認定和項目審批，國家對遠洋漁業(yè)船舶和船員進行監(jiān)督管理。中水是農(nóng)業(yè)部批準的遠洋企業(yè)，報道中涉及的漁船也根據(jù)規(guī)定匯報船位等信息并接受監(jiān)管。另外，根據(jù)這份規(guī)定，企業(yè)、漁船或船員違反了相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部視情節(jié)輕重和影響大小，可暫?；蛉∠溥h洋漁業(yè)企業(yè)資格。澎湃新聞已就相關(guān)問題向農(nóng)業(yè)部和中水公司總部發(fā)去采訪函，截至發(fā)稿時未收到回復(fù)。

    “中國在西非的捕撈量被高估了”

    當?shù)孛襟w曾報道，外國漁船長期在西非海域捕魚引發(fā)了本地漁民的不滿，漁民們組織起來進行抗議，認為政府濫發(fā)入漁許可加重了漁業(yè)資源的緊缺。

    非洲專業(yè)手工捕魚者聯(lián)合會（CAOPA）是一家由西非國家小漁民所組成的民間組織，它的負責(zé)人Gaoussou Gueye告訴澎湃新聞，采用傳統(tǒng)手工方式捕魚的小漁民是當?shù)貪O民的主體，他們無法與外來的大漁船競爭，而這些年來魚卻越來越少。

    Gueye說，當時政府頒發(fā)入漁許可時沒有咨詢過當?shù)貪O民的意見，跟一些國家協(xié)議簽訂的過程甚至協(xié)議本身都是不透明的。

    西非海域被一些研究者稱為歐洲市場的“魚籃子”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，非洲80%的海產(chǎn)品出口到歐洲，在塞內(nèi)加爾，這個比例是66%。在過去，歐洲的船只也多次因為非法捕魚而受指責(zé)。德國之聲就曾報道說，歐盟漁船讓西非的漁民感到害怕，為捕到魚，漁民們不得不遠航深海。報道還說，聯(lián)合國環(huán)境計劃署的一份報告證實，塞內(nèi)加爾從歐盟協(xié)議中獲得的收入根本難以補償在漁業(yè)資源上所受的損失。

    如今隨著中國企業(yè)的漁船增多，它們也開始面對越來越多的關(guān)注和指責(zé)。《2014中國遠洋漁業(yè)發(fā)展報告》介紹，目前我國在非洲13個國家捕魚，從事非洲國家海域漁業(yè)項目的企業(yè)共23家，作業(yè)漁船462艘，西非是遠洋漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。

    英國、加拿大等國的學(xué)者去年曾在《漁與漁業(yè)》期刊上發(fā)表題為《中國21世紀的遠洋漁業(yè)》報告。文章稱，在2000年到2011年間，中國漁船實際在西非的年捕魚量高達 290 萬噸，遠高于中國向聯(lián)合國糧農(nóng)組織匯報的捕撈量，“中國如今已經(jīng)是西非最大的非法捕撈國”。

    但中國學(xué)者對這份研究提出了質(zhì)疑。南京大學(xué)非洲研究所張振克等學(xué)者引用中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說，2012 年中國遠洋漁業(yè)捕獲總量為122.3 萬噸，市值 2.7 億美元，遠沒有西方學(xué)者所說的那么多，中國在西非的捕撈量被高估了，發(fā)達國家長期以來一直是當?shù)貪O業(yè)的主導(dǎo)者，中國遠洋捕撈起步晚，發(fā)展緩慢，遠洋捕撈裝備和技術(shù)與發(fā)達國家仍然有較大差距。

    多位接受澎湃新聞采訪的學(xué)者都認為中國漁業(yè)企業(yè)對非洲經(jīng)濟是有貢獻的，張振克對澎湃新聞?wù)f，“中國1985年開始走進非洲進行小規(guī)模的遠洋捕撈，多和屬地國家聯(lián)合成立合資公司運作海洋捕撈業(yè)，雇傭當?shù)貏诠ぃ匆?guī)定繳納捕撈稅費，對帶動當?shù)貪O業(yè)發(fā)展、促進非洲國家海洋經(jīng)濟有較大的促進作用。”

    不過，上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院教授戴小杰也提到，歐盟如今已開始在促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題上和西非國家開展合作，中國企業(yè)在當?shù)亟⒐疽彩且环N促進就業(yè)的方式，但國家與國家之間促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展的合作還沒有。
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