中國海洋大學(xué)法政學(xué)院院長、教授 徐祥民

    我們提出要建設(shè)海洋牧場，然而現(xiàn)實中，卻是海洋資源，尤其是海洋生物資源面臨著枯竭的狀態(tài)。我們要進(jìn)一步地建設(shè)海洋強(qiáng)國，意味著海洋資源將面臨更加巨大的壓力，這個問題如何解決？我認(rèn)為需要通過合理的制度安排來解決這個問題。合理的制度安排從哪來？我做的進(jìn)一步思考是，要改變我們的海洋觀。

    自然的海洋是一個整體，而我們要保持海洋資源的可持續(xù)利用，必須從整體上看待海洋，從整體上建設(shè)管理海洋的制度。

    第一，海洋具有空間上的廣延性，其水體具有廣泛的流通性，正是這一點決定了海洋是一個整體。

    第二，海洋是具有復(fù)雜的地理、化學(xué)、物理等特征品質(zhì)的整體，而我們的利用行為往往只注意它當(dāng)中的某一個品質(zhì)，某一個功能，某一種服務(wù)等等。

    第三，海洋還是由多樣的食物鏈編織起來的生命網(wǎng)絡(luò)世界，它不是只有魚組成的世界，如果脫離了食物鏈中的其他生物，任何單一的魚種都無法存續(xù)下去。

    但是，海洋是整體的，而我們的開發(fā)行為卻是非整體的，更可怕的是我們的管理行為也是非整體的，具體的開發(fā)者只能站在海岸線的某一個點上，或者在某一個海島上，在某一片海域里，展示著自己的本領(lǐng)。

    人類需要的海洋生物資源豐度逐漸降低，某些海洋生物資源已經(jīng)陷入枯竭，生物多樣性和海洋其它服務(wù)功能逐漸降低，這是全球性的趨勢。之所以出現(xiàn)這個趨勢，歸根結(jié)底是因為人類的開發(fā)行為割裂了海洋的整體性。

    人類的開發(fā)行為是由每一個個體，每一家企業(yè)，每一條漁船獨立組成，只能顧全自己，不可能統(tǒng)籌全局。而我們的管理方式則在加劇這一趨勢，例如在管理上按行政區(qū)分割管理。海洋本來是一個整體，而我們對海洋實施的管理將它分成不同的區(qū)域，而這個區(qū)域還有越分越小的趨勢。

    地圖上渤海、黃海、東海、南中國海是由流動水體構(gòu)成的完整主體，但在實際管理工作中卻被一條條線分開。因此在發(fā)展中，每個地方都只會考慮自己能否獲得利益的最大化，海洋的整體性無法維持。

    其次，在海洋利用的管理上，我們也分成電力、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源，幾乎中國所有法律都提出，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部下面的漁業(yè)部門管漁業(yè)，礦產(chǎn)部門管礦產(chǎn)，土地部門管土地，海洋和陸地不一樣，它其實是不能分開的，分開了就非出問題不可。

    第三，從生物資源角度來看，我們的管理是“結(jié)點”管理。海洋是一張網(wǎng)，而我們現(xiàn)在的管理工作只管這張網(wǎng)的每個結(jié)點。例如《漁業(yè)法》規(guī)定捕撈業(yè)，就是把人類所需要的魚作為主要海產(chǎn)品打撈出來，這部法律毫無疑問可以促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展，但實際上是促進(jìn)漁業(yè)資源以更大捕獲量為目的。因此這個管理越加強(qiáng)，結(jié)點破壞就越嚴(yán)重，生命之網(wǎng)也會被破壞得更嚴(yán)重。

    我們的管理工作要按照反映海洋整體性的思路來建設(shè)海洋管理。如今許多相關(guān)的海洋管理立法，對海洋的整體性并非沒有提及，然而那些體現(xiàn)海洋整體性的制度沒有獲得克服不按海洋整體性要求確立的制度阻力的力量。

    因此，演講的第三部分是我的建議。

    第一，加強(qiáng)或普遍推行海岸帶綜合管理。即將海洋的多個屬性，通過統(tǒng)一管理來實現(xiàn)，在統(tǒng)一管理決策當(dāng)中，既反映漁業(yè)的資源需求，又反映下級的市、縣意見，甚至也體現(xiàn)了國家海洋局的統(tǒng)一意見的一種管理模式。

    第二，實施普遍的綜合環(huán)境測評。中國許多法律都對環(huán)評都進(jìn)行過明確規(guī)定，但這個制度實施得不好。另外，這里的普遍指的是對所有有可能嚴(yán)重影響海岸環(huán)境開發(fā)利用行為實施管理，而不是只對海岸工程，海底工程，這些有嚴(yán)重污染可能的行為進(jìn)行測評。

    第三是建立跨行政區(qū)的環(huán)境管理。我的一個判斷時，省管優(yōu)于市管，市管優(yōu)于縣管，縣管優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。

     第四是國際合作。國際合作在海洋領(lǐng)域中不是可做可不做，而是必須得做。如果不做，海洋環(huán)境絕對保護(hù)不。這在我國是明確與它國共同簽署過協(xié)約的，是國家義務(wù)。但是中國所有的法律中，沒有一項規(guī)定了管理機(jī)關(guān)的國際合作義務(wù)。

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