擺上居民餐桌的一棵蔬菜、一條魚出自哪塊田地、哪方池塘，能否追查得到？和普通百姓日常生活緊密相關(guān)的攤販、小店食品能不能追溯？管住食品安全源頭和流通路徑的理想和現(xiàn)實(shí)之間差多遠(yuǎn)？答案是：很遠(yuǎn)、很難，很長(zhǎng)。好在，我們已經(jīng)起步并加速。

上海市政府今天就《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》舉辦立法聽證會(huì)。在此之前，辦法草案已經(jīng)公示并向公眾征求意見。

食品安全信息追溯，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將食品來(lái)源及流向、供應(yīng)商資質(zhì)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等食品安全相關(guān)信息，利用信息化技術(shù)方式上傳至上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)，形成信息追溯鏈，確保食品原產(chǎn)地可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

依照《辦法（草案）》，上海擬對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、消費(fèi)量較大的糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類等八類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他類別食品，實(shí)施信息追溯管理。其中，初步擬定的食品品種目錄包括大米、豬肉、牛羊肉、活雞、冷鮮雞、綠葉菜、嬰幼兒兒配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水魚、白酒、葡萄酒等。

“蔬菜、水產(chǎn)品的安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶，但實(shí)施追溯的可操作性讓人擔(dān)心。”市人大代表許麗萍說(shuō)。這樣的意見，得到了多位聽證代表的附議。“像蔬菜、淡水魚這樣的散裝產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)高，百姓都關(guān)心蔬菜有沒(méi)有農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)有沒(méi)有抗生素激素超標(biāo)，但追溯來(lái)源著實(shí)不易。怎么能證明市民買到的一條魚是出自哪一缸？每條魚每棵菜都弄個(gè)追溯碼，增加的成本會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？”上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)陶愛蓮等代表紛紛如是質(zhì)疑。

“蔬菜、水產(chǎn)追溯操作有難點(diǎn)。比如很多種菜、賣菜者都是農(nóng)民個(gè)人，根本無(wú)法提供追溯需要的法定憑證。”上海市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)人楊峻說(shuō)。

零售市場(chǎng)業(yè)代表、楊浦區(qū)國(guó)和菜市場(chǎng)管理者夏雄偉則表示，他們市場(chǎng)中有80%蔬菜來(lái)自外省市，追溯源頭不易。每個(gè)小販每天要批發(fā)10多個(gè)品種蔬菜，要在批發(fā)到零售的兩個(gè)小時(shí)內(nèi)輸入信息，做好追溯，很難。

“明知有困難，我們還是要把蔬菜、水產(chǎn)列入追溯目錄！”上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)、市食品安全辦公室主任閻祖強(qiáng)這樣說(shuō)。他表示，上海蔬菜檢出合格率以前不高，近幾年已上升到98%。但作為食品和食品原料以外埠供應(yīng)為主的特大型城市，上海食品自給率低、對(duì)外依賴度高，市場(chǎng)供應(yīng)多元化。不同地區(qū)的種植、養(yǎng)殖和運(yùn)輸習(xí)慣不同，加上處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)小、散、亂的階段，都為食品安全和人民健康帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。“立法可以倒逼農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和食品行業(yè)走向規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)。”

有代表還建議，將百姓食用量較大的豆芽、豆制品和水果、桶裝水也列入食品安全信息追溯品種目錄。

另一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：要不要對(duì)小飯店、小食品店也實(shí)施信息追溯管理？

《辦法（草案）》初定的實(shí)施信息追溯管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍是：食品生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰加工場(chǎng)、進(jìn)口食品企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、超市、大賣場(chǎng)、中型以上食品店、食品儲(chǔ)運(yùn)配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店等。中型以上飯店，指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150平方米以上，或者就餐座位數(shù)在75座以上的飯店；中型以上食品店，指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150平米以上的食品店。

“小型食品店、小飯店量大面廣，與中低收入群體生活緊密相關(guān)，食品安全問(wèn)題也最多。不列入追溯，會(huì)造成企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，也是對(duì)小店食品安全的放任。”上海市食品協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張惠明這樣認(rèn)為。

市政協(xié)委員張建華則認(rèn)為，上海有20多萬(wàn)家小食品企業(yè)，小店沒(méi)有能力承擔(dān)每天搜集、傳輸信息數(shù)據(jù)供追溯的成本，數(shù)據(jù)是否屬實(shí)也難于有效監(jiān)管，還可能加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

“新法規(guī)不應(yīng)該增加消費(fèi)者的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。難道以后消費(fèi)者買食品、吃飯還要看規(guī)模、數(shù)座椅數(shù)來(lái)確定哪家飯店的食品進(jìn)貨是可追溯的？對(duì)于食品安全問(wèn)題誰(shuí)能逍遙法外？”華東政法大學(xué)教授沈?？≌f(shuō)。

但在閻祖強(qiáng)看來(lái)，在我國(guó)，“一桌一凳一口鍋”就能干食品業(yè)的現(xiàn)態(tài)，必定要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范，讓講誠(chéng)信的企業(yè)做大做旨，才能減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

上海是國(guó)內(nèi)最早開始建設(shè)食品安全信息追溯體系的地區(qū)之一。2006年起在部分生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、肉類批發(fā)市場(chǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)開展豬肉信息追溯試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)8年多努力，目前追溯的覆蓋面從豬肉擴(kuò)展到牛羊肉、蔬菜、水產(chǎn)、糧食等類別。此外，嬰幼兒配方奶粉的追溯體系也已基本建立。已建實(shí)施追溯節(jié)點(diǎn)企業(yè)2000多家。追溯體系在畜肉產(chǎn)品領(lǐng)域最有成效，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖到屠宰、運(yùn)輸、零售等環(huán)節(jié)的全覆蓋。據(jù)介紹，2013年，上海監(jiān)測(cè)了肉及肉制品1782件樣品，監(jiān)測(cè)項(xiàng)次超過(guò)3。5萬(wàn)項(xiàng)次，總體合格率為96.7%，較2012年提高了 5.9個(gè)百分點(diǎn)。肉制品中禁用的“瘦肉精”類獸藥檢出情況較往年有明顯好轉(zhuǎn)。

“追溯只是整個(gè)食品安全體系的一部分。難點(diǎn)在于如何在經(jīng)營(yíng)者的成本與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、目標(biāo)與可行性之間達(dá)成平衡。”主持聽證會(huì)的上海市政府法制辦人士表示。

蔬菜、水產(chǎn)以及小販、小店，能否像肉類產(chǎn)品一樣，有朝一日，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的全過(guò)程追蹤，讓百姓放心吃呢？


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