是“棄船”上岸，還是繼續(xù)打魚？上萬名東莞漁民將站在職業(yè)抉擇的岔路口。



    原來，廣東省對(duì)達(dá)到限制使用船齡5年以上的木質(zhì)海洋捕撈漁船，不予簽發(fā)漁船檢驗(yàn)證，即超過5年將被限制出海。“大限”前夜，漁民們有些糾結(jié)。



    8月6日，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。一則“更新改造漁船，實(shí)行5年貼息貸款”的消息，在東莞漁業(yè)界引發(fā)強(qiáng)烈震蕩。東莞史無前例拿出1個(gè)億支持漁民重整漁船，助力他們邁過政策底線。



    然而，留給漁民們以及這座城市思索的是，或許政府一時(shí)的力挺，能夠維系住當(dāng)前打漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、甚至緩沖漁民群體消失，但漁民如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、東莞如何發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、延續(xù)具有東莞特色“漁業(yè)文明”，確實(shí)需要一個(gè)深邃而長(zhǎng)遠(yuǎn)的回答。



    不過，東莞市漁船如能借力新政，順利升級(jí)為全新鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)漁船，東莞市漁業(yè)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新階段。但無論是轉(zhuǎn)型“上岸”還是升級(jí)漁船繼續(xù)出海，都需要觀念更新、知識(shí)升級(jí)、環(huán)境治理等各種因素的支撐。



    長(zhǎng)期關(guān)注東莞漁業(yè)發(fā)展的市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室原主任李秋陽則認(rèn)為，政府可以指導(dǎo)科學(xué)開展捕撈，積極引導(dǎo)漁民重返海洋，同時(shí)也可以通過打造“漁港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)”等，改善上岸就業(yè)漁民的生活。



何景華的木船



    面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，東莞漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，但漁民們卻無力承擔(dān)漁船更新改造的資金費(fèi)用。



    8月8日上午10時(shí)，沙田先鋒漁港一片寂靜，50多艘大小不一的漁船停泊在東江邊。雖然開漁期過去了7天，但仍有不少漁民還沒有出海捕魚，男人們光著膀子和伙計(jì)們?cè)诖闲扪a(bǔ)漁網(wǎng)，做出海前的準(zhǔn)備工作。



    有著30年漁齡的漁民何景華，一反常態(tài)，無心出海。一大早，他就來到先鋒村委會(huì)打聽消息。“聽說，今年老舊漁船將不給簽證，不能出海打魚，這是真的么？”這是何景華的一塊心病。他向村委會(huì)工作人員詢問道。



    何景華身材削瘦，有著1米7多的個(gè)頭。他的家族世代打魚為生。如今，他已擁有人生第三艘漁船——長(zhǎng)25米、功率300千瓦、船齡35年的二手木質(zhì)漁船。



    正是這艘老舊漁船，今年或許將無法通過漁政部門的年檢，無法簽發(fā)漁船檢驗(yàn)證書，將被限制出海。這就意味著何景華一家的生計(jì)將成為大問題。“兒子將讀高一了，女兒也要升大四了，正需要用錢。如果不能出海打魚，這叫我怎么辦？”



    像何景華所關(guān)心的“漁船新政”即省里今年新******的政策——《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（粵海漁函[2014]169號(hào)）。該文件規(guī)定，達(dá)到限制使用船齡5年以上木質(zhì)國(guó)內(nèi)海洋捕撈老漁船不予簽發(fā)漁船檢驗(yàn)證書，老舊船齡的海洋捕撈漁船將被限制出海作業(yè)。如想獲得簽證，只能升級(jí)改造老舊漁船。



    但要升級(jí)改造老舊漁船，只能重新購(gòu)置鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)新船。然而，漁船更新改造成本高昂，當(dāng)前市場(chǎng)漁船平均造價(jià)達(dá)1.2萬/千瓦，像何景華欲重新購(gòu)置一條400千瓦的新船，至少得花上400多萬元。這對(duì)于他來說，無疑是無法承受的。



    “每年打魚總收入不過10萬元左右，一年光是漁船維修費(fèi)就得花去兩三萬元，如果是船體破損、發(fā)動(dòng)機(jī)大修，費(fèi)用更高。再刨去柴油費(fèi)、人工費(fèi)，一年下來幾乎沒有多少賺頭了。”何景華向記者算了一筆賬。買條400多萬的新船，對(duì)于他來說，想都不敢想。



    像何景華這樣面臨無力更新改造漁船的漁民并不在少數(shù)。記者從市海洋與漁業(yè)局了解到，目前東莞市有420艘海洋捕撈漁船全部為木質(zhì)漁船，大部分有20-30年船齡，若按省里文件要求，今年東莞市將有50%的漁船面臨停產(chǎn)停業(yè)，300多戶家庭1500多位漁民將失去生產(chǎn)生活來源；預(yù)計(jì)未來3年內(nèi)，我市近80%的漁船和1.2萬漁民的生計(jì)將受到嚴(yán)重影響。



    沙田先鋒漁港、虎門新灣漁港停泊著大大小小的破舊漁船，船齡長(zhǎng)、設(shè)備落后，抗風(fēng)避險(xiǎn)能力差，被淘汰是遲早的事情。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，東莞漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，但漁民們卻無力承擔(dān)漁船更新改造的資金費(fèi)用。



萎縮的漁民群體



    由于捕撈過度，加之船用柴油的價(jià)格上漲，導(dǎo)致捕魚收入銳減，使得漁民數(shù)量日漸萎縮。



    8月8日下午，虎門新灣漁港。“多年前我們不用走很遠(yuǎn)就有漁獲，但現(xiàn)在從新灣往海域走10個(gè)多小時(shí)才能撈到魚。”正在船頭整理漁網(wǎng)的漁老板吳鳳英說，由于環(huán)境污染和過度捕撈，目前在近海已經(jīng)撈不到什么魚了。



吳鳳英的父親是漁民，他是典型的“漁二代”。



    當(dāng)年因家庭貧困，初中未畢業(yè)的他就隨父親出海捕魚。早年頗有收獲，兩父子用賣魚錢，建起房子。然而，伴隨海水污染加重，近海無魚可撈，吳鳳英一家等于“被廢了武功”。



    家里小漁船前幾年已退出江湖，為了謀生，吳鳳英“傍上”了本地漁民的大船出海?？上У氖牵瑵O獲漸少、船用柴油的價(jià)格上漲，“老板的日子也不好過”。于是，他成了新灣社區(qū)“最后的漁民”。



    東莞市海洋與漁業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人透露，東莞漁船最多時(shí)有2300多艘，經(jīng)過2006年前后船檢，報(bào)廢一批漁船，如今只剩下420艘了。2010年全市統(tǒng)計(jì)漁業(yè)人口20960人，2014年真正從事捕撈的人數(shù)僅2000多人。這與當(dāng)年“凡有勞動(dòng)力，都下海捕魚”形成鮮明對(duì)比，如今很多漁民紛紛上岸，年輕人都不再下海打魚了。



    漁民的收入不斷下降，漁民生活受到影響，特別是內(nèi)河小艇漁民只能維持基本的溫飽，遠(yuǎn)離陸地的近海捕撈漁民一年絕大部分時(shí)間在海上漂著，與外界的溝通和接觸社會(huì)非常少，造成融入社會(huì)的能力差，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。



    現(xiàn)實(shí)表明，因漁區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施差，漁民人口老化、綜合素質(zhì)低，再就業(yè)難度大等原因，東莞市漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、漁民生產(chǎn)生活未能從根本上得到改善。目前，東莞市“漁二代”所生活的三個(gè)漁區(qū)仍然處于“欠發(fā)達(dá)”村社序列。



    如今，隨著省里“漁業(yè)新政”要求，限制出海作業(yè)、淘汰老舊漁船，對(duì)于貧困的漁區(qū)和漁民來說，無疑是雪上加霜。政府資助漁民重新購(gòu)置鋼質(zhì)漁船，提升海洋捕漁能力，這或許是改變其貧困處境的新路徑。



    “聽說，要購(gòu)置一艘功率300千瓦的鋼船，至少要300萬元以上！”吳鳳英感嘆自己根本買不起。



繞不開的陣痛期



    要么投入巨資改造漁船，要么按政策報(bào)廢老舊漁船而生計(jì)無著，這成為漁民“兩難”的抉擇。



    今年3月，東莞接到省里通知之后，考慮到東莞市漁業(yè)面臨的特殊困境，相關(guān)部門積極進(jìn)行了漁村走訪調(diào)查工作，就漁民漁船更新改造意愿進(jìn)行問卷調(diào)查。



    沙田鎮(zhèn)先鋒村委書記周慶祥告訴記者，先鋒村有漁船135艘。今年6月底，該村就進(jìn)行了該項(xiàng)工作的摸底調(diào)查，共發(fā)出95份征求意見表，成功收回69份。其中，有意向進(jìn)行更新改造的漁船有45艘，不同意改造的有8艘，未決定改造的有16艘。



    “這些漁民有意購(gòu)置大、中、小型的玻璃鋼漁船45艘，漁船預(yù)算總造價(jià)1.2億多元。”周慶祥說，造船的費(fèi)用非常龐大，小型的玻璃鋼漁船需100萬-200萬元，中型200萬-300萬元，大型300萬-400萬元。



    周慶祥說，市里政策只提供5年財(cái)政貼息貸款，但不少漁民希望能提供10年的貼息貸款，以減少還款壓力。還有漁民提出，希望政府延期3-5年時(shí)間，讓漁民有個(gè)緩沖期，使其經(jīng)濟(jì)條件有實(shí)力購(gòu)置新船；如經(jīng)濟(jì)困難，希望政府能提供30%造價(jià)補(bǔ)助款購(gòu)置新漁船；舊漁船強(qiáng)制報(bào)廢后，希望能幫助漁民解決就業(yè)問題等。



    對(duì)此，東莞市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過在沙田先鋒漁村、虎門新灣漁村走訪調(diào)查，全市有近20%的漁船有改造的打算，其他船主處于觀望態(tài)度。如今，近海漁業(yè)資源日益枯竭，遠(yuǎn)洋捕撈短期則難以實(shí)現(xiàn)，東莞漁業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛期”。



    該負(fù)責(zé)人透露，如果東莞市能夠?qū)O船升級(jí)改造，購(gòu)置遠(yuǎn)洋捕撈船，那東莞海產(chǎn)品的捕撈量也會(huì)很快上來。遠(yuǎn)洋捕撈是未來發(fā)展方向，前些年深圳就是通過購(gòu)置遠(yuǎn)洋捕撈船，遠(yuǎn)赴深海捕撈，大大提升了海產(chǎn)品的產(chǎn)量。但東莞目前還沒有真正意義上的遠(yuǎn)洋捕撈船，這也制約了漁業(yè)產(chǎn)量的提升。



    但遠(yuǎn)洋捕撈船造價(jià)高昂，一艘船長(zhǎng)24米以上的、功率達(dá)500千瓦的，造價(jià)高達(dá)600萬元，這對(duì)于整體欠發(fā)達(dá)的漁區(qū)、處于貧困村的漁民來說，簡(jiǎn)直是一個(gè)天文數(shù)字。



夢(mèng)想中的漁港



    通過打造漁港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，激活漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能真正促進(jìn)東莞漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。



    為應(yīng)對(duì)東莞漁業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫性，今年東莞相關(guān)部門先后赴粵西陽江市陽西縣、茂名市電白縣開展專題調(diào)研，學(xué)習(xí)其他市縣漁船更新改造融資做法。



    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年茂名市鋼質(zhì)漁船已達(dá)到372艘。茂名市電白縣從2009年開始，5年時(shí)間就建造了鋼質(zhì)漁船300多艘，銀信部門每年投入信貸資金達(dá)9億多元。



    茂名市通過更新老舊漁船，實(shí)施安全設(shè)施、航行設(shè)施和節(jié)能減排三個(gè)方面的技術(shù)改造，目前已建設(shè)起一支設(shè)備先進(jìn)、大型現(xiàn)代化的現(xiàn)代海洋捕撈隊(duì)伍，從事深海外海漁場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)。該市燈光罩網(wǎng)漁船到南沙漁場(chǎng)生產(chǎn)，最高航次（2個(gè)月）產(chǎn)值達(dá)160多萬元，獲利近100萬元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。



    對(duì)此，東莞市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合東莞實(shí)際，東莞市將按照“政府引導(dǎo)、漁民自愿、銀行支持”、“小改大、木改鋼”的原則，通過漁民自籌資金為主，政府貼息補(bǔ)助為輔，銀行貸款扶持等途徑籌措資金，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈漁船更新改造。



    從2015年開始，對(duì)東莞市2015-2017年申請(qǐng)更新改造的漁船實(shí)行5年貼息貸款，第1-3年由財(cái)政全額貼息，第4-5年由財(cái)政貼息50%、漁民自行承擔(dān)50%，財(cái)政貼息資金由市、鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。整個(gè)貼息實(shí)施時(shí)間跨度為8年。



    如全市老舊漁船能順利升級(jí)為全新鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)漁船，那全市漁業(yè)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新階段。未來遠(yuǎn)赴深海外海漁場(chǎng)作業(yè)，預(yù)期可待。



    但無論是轉(zhuǎn)型“上岸”還是升級(jí)漁船繼續(xù)出海，都需要觀念更新、知識(shí)升級(jí)、環(huán)境治理等各種因素的支撐



    李秋陽指出，政府應(yīng)指導(dǎo)科學(xué)開展近海捕撈，積極引導(dǎo)漁民重返海洋，對(duì)有志于“遠(yuǎn)洋捕撈”的漁民提供大船購(gòu)置補(bǔ)貼，幫助其招聘和培訓(xùn)船只和漁業(yè)生產(chǎn)人員，并為遠(yuǎn)洋捕撈提供科學(xué)的資訊和完善有效的跟蹤服務(wù)。對(duì)上岸就業(yè)的漁民，通過打造“漁港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，首先考慮將漁民培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)主力軍，為他們提供從事漁產(chǎn)深加工的優(yōu)越條件，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以提高產(chǎn)品的附加值，增加漁民的純收入，改善漁民生活水平。

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